在张牛角和卞大分别带领军队向南北方向开拔之后，周潜深知，要想让这片土地真正繁荣稳固，除了军事上的扩张，经济政策的制定同样至关重要。于是，他赶忙喊来张宁、田纪等人，关起门来，专心商讨税收的大事。
周潜此前实行的税收制度，不过是沿用汉朝那套旧法。但如今他所处的境地百废待兴，根本没有能与他深入探讨税收问题的人。无奈之下，他只好找钱多多购置了不少关于税收的书籍，自己埋头苦读。经过这段时间的钻研，他总算有了一些自己的见解，这才召集众人前来一同研究。
汉朝的税赋主要由田赋、人口税和杂税构成。汉初实行十五税一，后来改为三十税一。然而，对于普通小民来说，每年要交的税并非固定不变。地方官员为了中饱私囊，往往巧立名目。一旦遭遇天灾人祸，农民毫无抗风险能力，这便是流民遍地的主要原因。
周潜经过一段时间的学习，对税收有了自己独特的看法。他打算将税收分为农业税和商业税。
对于农业税，周潜准备让税收与田亩数紧密挂钩。家中田亩少于十亩的农户，实行三十税一；田亩大于十亩小于二十亩的，二十税一；田亩大于二十亩小于三十亩的，则十税一。总之，秉持着手上土地越多，交税越多的原则。而且，农民若有多余的粮食，还可以按照市场价卖给府库。同时，他决定取消人头税等各种繁杂的税收。
在商业税方面，周潜借鉴后世的经验。对于小商小贩，若收入在一定水平以下，免征税收；当收入达到一定阈值后，才开始征税。对于大宗商品，根据实际情况进行增税或减税；对奢侈品，则实行重税政策。此外，为了应对敌方势力，在自己的势力范围内增加关税。
几个人围坐在一起，热烈地讨论着。大家对周潜提出的税收政策进行了深入分析，一致认为这种税收方式更加合理，实行起来对百姓和军政府都更为有利。就这样，在众人的商议下，税务局正式成立了。这个机构负责实时调控税率以及征税工作，为军政府的经济发展提供了有力的保障。
说到这里，不得不提周潜当年创办的童子军以及讲武堂，这实在是极具远见卓识的举措。虽然到目前为止，还没有涌现出特别顶尖的人才，但只要有任务下达，童子军总能有人站出来妥善处理。而且，童子军的规模日益壮大，不仅军队子嗣纷纷加入，周潜还积极寻找治下的孤儿，让他们进入童子军接受良好的培养。
当税收政策确定之后，童子军便肩负起宣传的重任，深入各个村寨，向百姓详细讲解新的税收政策。
就在周潜麾下各项事务开展得如火如荼之时，一些有心人也悄然在他的治下活动起来。
只见一个中年男子带着一个仆从，朝着井陉县缓缓而来。“家主，这一路走来，完全看不出是黄巾军的行事风格啊！”仆从忍不住感叹道。
“是啊！”中年男子点头赞同，“在这黄巾军治下，乡野之人都透着一股精气神，实在有趣。”
“家主，井陉县到了。”仆人望着眼前的城墙，震惊得瞪大了眼睛。
“这……这是神迹吗？这城墙光滑如镜，竟像是一整块石头制成的。”中年男子也被眼前的景象震撼到了。
主仆二人赶忙收敛心神，朝着城门口走去。走到近前，守门士兵立刻拦下二人：“站住，身份证！”
“身份证？那是什么东西啊！”仆人惊讶地叫出声来。
“两位是第一次来此地吗？”守门士卒礼貌地问道。
“是的。”
“那你们去那边办理一下临时身份证吧！”守门士卒说着，将二人领到身份证登记处。
“姓名？”登记人员询问。
“阎忠。”
这阎忠，乃是武威郡姑臧人，在东汉时期，曾担任信都县令，是凉州颇有名望的名士，与贾诩还是同乡。公元184年（中平元年），皇甫嵩平定黄巾起义军后，阎忠曾劝其趁机发动政变，皇甫嵩没有听从，阎忠便逃走了。在逃往西凉的途中，他听闻有一支黄巾军主力逃到了太行山，顿时心生好奇，便起程前来太行山一探究竟，想看看这支黄巾军究竟有何独特之处。
来到太行山后，阎忠发现这里山里山外仿佛是两个截然不同的世界。黄巾军治下的民众，眼睛里透着光亮，脸色红润，充满生机。
走近井陉县，先是那用混凝土一体浇筑而成的城墙，让他大为震惊。接着，他又观察到城门口执勤的士卒，身着玄黑色甲胄，站立得纹丝不动，宛如一尊尊雕塑。
走进城内，脚下的大街光亮整洁，阎忠敢发誓，就连洛阳都没有如此干净的街道。来到城内的市场，只见街道两边商铺鳞次栉比，沿街叫卖声此起彼伏，人声鼎沸，好一派商业繁荣、百姓安居乐业的景象。迎面走来一队巡逻兵，个个身材高大健壮，穿着统一的甲胄，行进间动作整齐划一。最重要的是，沿途百姓对这队士卒不仅不害怕，反而显得格外亲切。阎忠不禁感叹道：“真乃天下强军啊！”
阎忠入住客栈之后，不知不觉间，天色渐暗，夜幕笼罩了整个井陉县，一夜悄然过去。
第二日清晨，天色刚刚破晓，阎忠便早早起身。简单用过早饭之后，他按捺不住心中的好奇，又一次出门溜达，想要更深入地探寻这个地方的奥秘。
阎忠悠悠地走街串巷，不知不觉间，便来到了蒙学附近。刚一靠近，那朗朗的读书声便清晰地传入耳中，声声清脆，不绝于耳。这声音仿佛有一种魔力，吸引着阎忠不由自主地想要走近细听。
然而，他刚一靠近县学，便被护卫拦住。护卫态度恭敬但言辞坚决地说道：“先生，此为我县中蒙学之地，非县学人员，不可进入。”
阎忠听闻，先是微微一愣，随即哈哈一笑，点头应下，而后行礼告辞。他心中不禁对这县学的管理赞叹不己，如此严格的门禁，想必对学生的教育也是极为用心。
阎忠带着一丝遗憾，缓缓转身离开。逛了一圈之后，他回到客栈。一进房间，他便赶忙坐到桌前，研墨提笔，精心书写了一份名刺。写好之后，他唤来仆从，郑重地说道：“你将这份名刺送到县衙，务必亲手交到主事之人手中。”
仆从领命而去，阎忠则在客栈房间内来回踱步，心中暗自思索着接下来可能发生的种种。他对这个黄巾军治下的井陉县充满了好奇与期待，希望通过这张名刺，能与这里的主事者建立联系，进一步了解这支黄巾军的治理之道。
话说仆从来到县衙，将名刺递交给门房。门房一看名刺上“阎忠”二字，虽不知此人来历，但见其书写工整，言辞谦逊有礼，不敢怠慢，赶忙将名刺送了进去。
此时，周潜正在县衙内与张宁、田纪等人商议着一些政务。门房进来，将名刺呈上。周潜接过名刺，看了一眼上面的名字，心中微微一动，难道是此人。
“此人现在何处？”周潜问道。
“回将军，听说是住在城内的客栈。”门房恭敬地回答。
周潜思索片刻，说道：“你去回复此人，就说我下午在县衙后堂相见。”
门房领命而去。周潜转过头，对张宁和田纪说道：“这位阎忠先生，竟然主动递来名刺求见。你们对此人有何看法？”
张宁秀眉微蹙，说道：“大兄，如今我军在太行山逐渐发展壮大，各方势力都在关注我们。此人突然前来，不可不防。”
田纪点头附和道：“将军，圣女所言极是。不过，说不定这也是一个机会，若能将此人招揽到麾下，或许能为我军所用。”
周潜微微点头，说道：“嗯，你们说得都有道理。下午见面时，我自会试探一番，看看他究竟有何意图。”
下午，阎忠早早便来到了县衙。在门房的引领下，他来到了县衙后堂。只见堂上一人，身着便服，气宇轩昂，虽未着戎装，却隐隐透露出一股威严之气。阎忠心中猜测，此人想必就是周潜。
“在下阎忠，见过将军。”阎忠赶忙上前，恭敬地行礼。
周潜起身，微笑着还礼道：“阎先生客气了。不知先生前来，有何指教？”
阎忠连忙说道：“将军言重了。在下久闻将军大名，此次前来，实是对将军治下之景深感好奇，特来一探究竟。这两日在城中西处走动，所见所闻，皆让在下惊叹不己。将军能在这乱世之中，将此地治理得如此井井有条，实乃大才。”
周潜微微一笑，说道：“先生过奖了。不过是在这乱世中，为了让百姓能有一口饭吃，有一处安身之所，做了些力所能及之事罢了。不知先生对我军的治理，有何见解？”
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