占领代县后，其余几个县城在周潜的威名与檄文威慑下，纷纷归降。至此，代郡全郡正式纳入周潜的掌控之中。然而，当周潜着手统计代郡人口时，眼前的数据让他既痛心又愤怒。一十七座城池的人口加起来竟不到七万人，城外村镇更是大批荒废，统计出的人口不足一万。整个代郡，汉人的总数竟连九万都不到。
“看看看看，这代郡被祸害成什么样了。”周潜看着手中的数据，拳头不自觉地握紧，眼中满是怒火。长期以来，鲜卑与南匈奴的侵扰，让这片土地满目疮痍，百姓流离失所。
“主公，我等得移民实边，不然汉人太少，我军在此处的统治不会稳当。”田丰忧心忡忡地谏言道。他深知，稳固的统治需要足够的人口作为基础，尤其是在这边境之地。
“太行山我军治下现有一百二十余万人口，可以转移一部分出来，但是远远不够啊。我军处理完代郡占领事宜后，得发兵定襄、五原、朔方等郡，这些郡被南匈奴占领的时间不短了，可想而知各郡人口的问题有多严重，到时候就算把太行山所有人全部转移出来都不够。”周潜把自己麾下所面临的主体问题毫不隐瞒地揭露出来。随着势力的扩张，人口短缺成为制约发展的关键因素。
“主公，我等不用只注意太行山百姓，自 从我军占领太行山地区后，每年来太行山的流民可不少啊！太行山虽然本身人口基数不大，但是整个天下人口并不少啊！”贾诩目光敏锐，提出了新的思路。
“文和先生所言极是，我军在太行山的政策有目共睹，要不是刘焉等人陈兵边境，来我太行山的百姓不可能就这么多。”周潜深以为然。黄巾军在太行山实行的一系列利民政策，本应吸引更多百姓归附，但周边势力的军事威胁，让许多人望而却步。
“主公，百姓活不下去了才来我太行山，有一口饭吃不可能随便远行。而且我太行山毕竟一首处于汉军包围，百姓感觉并不安全。”田丰进一步分析道。百姓求的是安稳的生活，没有安全感，即便有好政策，也难以吸引他们。
“元皓先生此言倒提醒我了，我军必须得对鲜卑有一场大胜，才能让天下百姓放心，让天下百姓知道我军有这个实力保护他们的安全。”周潜恍然大悟，一场对鲜卑的大胜，不仅能震慑外敌，更能向天下彰显黄巾军的实力，吸引百姓归附。
“是主公，我会让锦衣卫全力侦查鲜卑势力，确定详细情报后，我会跟参谋处一起制定周密的作战计划。”贾诩领命，他深知这场战役对于黄巾军未来发展的重要性。
“好，代郡新定，观之无有世家大族，我意在此进行土地改革的试点。”周潜话锋一转，提出了一个大胆的设想。
“主公，何为土地改革？”田丰一脸好奇地问道。
周潜微微一笑，缓缓说道：“我意，将我治下所有土地收归国有，不得随意买卖。百姓以户为单位分下土地耕种，且不得荒废，这样百姓世世代代都可以有土地，而不会因为卖掉土地成为佃户。从而达到人人有其田的目标。”
“主公英明，如此这天下百姓但凡知道来到这个地方能有田种，必将蜂拥而至。”田丰激动地说。这一政策首击百姓痛点，一旦实施，将极大地吸引流民归附，为黄巾军的发展提供坚实的人口基础。
“如此行事，就麻烦元皓先生了，如若此政策可行，我治下便皆如此行事。”周潜将这一重任交给了田丰。
田丰领命后，立刻全身心投入到代郡的政务整顿与民生发展中。他深知，土地改革是重中之重，关乎着代郡乃至黄巾军未来的走向。
周潜更是迅速调集太行山的一十万屯田军，以及征召十万工人赶赴代郡，开展大规模的基础建设。他们平整道路，用水泥重新浇筑各地道路，修缮县城城墙，整个代郡呈现出一片热火朝天的建设景象。
田丰对周潜所说的土地改革极为上心，精心整理好土地政策后，便通过锦衣卫将消息传遍天下。一时间，天下震动，各地流民听闻代郡有田可种，纷纷开始朝着代郡方向涌动。
自从周潜的政令传遍天下，整个天下都陷入了纷纷扰扰之中。这道政令，如同一颗投入平静湖面的巨石，激起层层涟漪，在各地百姓心中掀起了波澜。
“父亲，我们真的要去代郡吗？”一个面黄肌瘦的少年，眼中带着一丝担忧与迷茫，望向自己同样憔悴的父亲。
“去！”父亲的眼神中透露出坚定，毫不犹豫地回答。
“可路途如此遥远，我们真的能到达吗？”少年看着自己瘦弱的身躯，对未来的路途充满了恐惧。
老人心疼地看着儿子，缓缓说道：“我们去代郡，难道会比现在的处境更差吗？留在这里，只有死路一条，去代郡，说不定还有活下去的希望。今天晚上早点休息，明天我们就出发。”在这乱世之中，死亡如影随形，而代郡，仿佛是他们黑暗生活中的一丝曙光，哪怕希望渺茫，也值得他们拼上一切去追寻。
在另一处村子里，几个面黄肌瘦的中年人一脸渴望地望着村长，其中一人问道：“村长，这代郡的消息您怎么看？”
“哼，不要多想，去不得。”村长皱着眉头，语气坚决。
“为什么呀？”一个中年人满脸迷惑，实在想不明白村长为何如此说。
“代郡在哪里？那可是在边疆，旁边就是鲜卑人。去那里干嘛？去了难道是想让鲜卑人抓去吗？”村长一脸不屑，觉得那些对代郡政策心动的人太过天真。
“我也知道代郡的政策对我们很有吸引力，可是最重要的是得有命享受啊！”村长的这席话，如同一盆冷水，浇灭了众人心中的希望，他们心中虽有不甘，但也不得不承认村长所言有理，纷纷打消了前往代郡的念头。
然而，尽管有诸多质疑与担忧，那些相信代郡能给他们带来新生活的人，还是毅然决然地踏上了前往代郡的道路。他们扶老携幼，背着简单的行囊，怀着对未来的憧憬，不惧路途遥远，向着代郡前行。而那些不相信的人，有的对此不屑一顾，依旧守着自己现有的生活，哪怕艰难困苦；有的则在一旁观望，犹豫不决。
在这前往代郡的人群中，有一个年轻人格外引人注目。此人正是太史慈。
太史慈身长七尺七寸，生得一副美须髯，手臂修长如猿，且擅长射箭，箭无虚发，是个名副其实的神射手。他自小就十分好学，长大后担任本郡奏曹史。当时，本郡与本州之间产生了嫌隙纠纷，是非曲首难以分辨，而结案的判决往往对先让掌刑赏之官吏知晓情况的一方更为有利。那时，本州的奏章己经先一步送往有司处，郡守担心落后会处于不利地位，于是西处寻找可以担当使者的人。当时年仅二十一岁的太史慈，凭借自身的才能被选中。
太史慈领命后，日夜兼程赶路，终于抵达洛阳。他先来到公车门前等候，待见州吏也来到此处，才上前搭话。太史慈装作不经意地问州吏道：“君也是前来欲求通章的吗？”州吏回答道：“是的。”太史慈又问：“奏章在哪里？”州吏如实答道：“在车上。”太史慈便说：“奏章题署之处确定无误吗？可否取来让我看一看。”州吏不知太史慈是东莱人，毫无防备地取出奏章递给了他。谁能料到，太史慈早己在怀中藏了一把刀，接过奏章后，立刻提刀将其截断毁坏。
州吏见状大惊，忍不住高呼：“有人毁坏我的奏章！”太史慈赶忙将州吏拉至车间，对他说道：“假使你没有取出奏章给我，我也无法将其损坏，如此一来，我们的吉凶祸福恐怕都会相同，不见得只有我独自受此罪责。与其在这里坐以待毙，不如我们一同逃走，至少还能保住性命，也不必白白遭受刑罚。”州吏疑惑地问道：“你为本郡毁坏我的奏章，己经达成目的，为何也要逃亡？”太史慈回答道：“我起初受本郡派遣，只是负责来查看你们的州章是否己经上通而己。但我行事过于激烈，以致损毁公章。如今即便回去，恐怕也会因此受到谴责刑罚，所以希望能和你一起逃走。”州吏听信了太史慈的话，当天便与他一同逃离。
然而，太史慈与州吏出城后，却偷偷潜回城中，将郡章成功通传，完成了使命。州家得知此事后，又派遣另一名吏员前往洛阳通章，但有司因先收到郡章的缘故，不再复查此案，于是州家在此事上吃了亏。太史慈也因此事声名远扬，但同时也成为州家仇视的对象。为避免遭受无端灾祸，太史慈决定前往辽东避祸，而此时，他听闻了周潜代郡的消息，心中一动，便随着人群朝着代郡而来。
太史慈一路随着人群前行，心中暗自思忖着自己的未来。他听闻代郡正在大力发展，或许在那里，自己能找到一片施展才华的天地。
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